手机AI调用App，谁说了算？工信部明确三方责任

龙哥导读

手机里的AI要替你操作其他App，光会点屏幕还不够。工信部11月6日公开一份通知，把智能体开发者、手机等终端厂商、应用分发平台各自要做的事写了出来。最值得留意的一条：平台要推动应用开发者声明是否同意智能体调用，未经声明同意，智能体不得强制调用调取应用。

一段AI操作手机的演示，展示的是它能不能完成任务。真正把这项服务交到用户手里，还要回答另一组问题：它能调用哪些应用？适配哪些机型和系统？厂商升级之后，谁对服务负责？

《工业和信息化部办公厅关于加强智能体终端设备进网管理的通知》，正是围绕这些环节提出要求。文件成文于10月24日，11月6日在官网公开，文号为工信厅信管〔2026〕42号。它明确讨论的是预置安装智能体的手机、平板、可穿戴设备等电信终端。

所谓智能体，按通知的表述，是具备自主感知、记忆、决策、交互与执行能力的智能系统。放到这份文件里理解，重点在于：终端里的AI开始参与执行任务，管理要求也需要落实到设备、应用和分发环节。

01　调用App，应用开发者要表态

通知关于应用调用的原文是：

“应用分发平台应推动应用程序开发者，通过电子签名主动声明是否同意智能体调用，未经声明同意的，智能体不得强制调用调取应用。”

这句话把一个容易混在一起的问题拆开了：应用开发者的调用声明，与用户对功能的知情和选择，是不同环节。前者由应用开发者作出，平台负责推动；后者则在通知的适配公示等要求中得到体现。

所以，理解手机AI的调用能力，除了看它能做什么，也要看被调用应用与它怎样协作。平台展示什么声明、开发者怎样表达同意或不同意，都会成为值得关注的产品信息。

对做智能体的团队而言，这意味着“能操作”还需要连接到清楚的应用关系。对应用开发者而言，是否接受调用要通过相应声明表达。对分发平台而言，推动声明落地是通知明确交给它的责任。

通知“一、工作任务”第（四）项原文摘录。文字来自工信部通知，图片由龙哥读论文排版整理。

02　适配哪部手机，要列出具体名单

另一项很贴近普通用户的要求，是把适配情况摆到看得见的地方。

通知要求智能体开发者加强与终端设备的适配验证，管理权限调用、通信能力、网络与数据安全、用户权益和任务执行等事项。产品设置页面要公示适配验证列表，列明已完成适配的终端型号和操作系统信息。智能体上架前，开发者还要向应用分发平台提交适配验证情况。

分发平台也要在分发页面公示这份列表，并且不得向用户提供不兼容设备型号的智能体下载和安装服务。对在架、但未完成适配验证的智能体，平台应采取限期整改、下架处置等措施。

这对用户的意义很直接：以后判断一项手机AI服务是否适合自己，可以具体看“我的机型、我的系统是否在适配列表里”。对开发团队而言，适配工作也需要有能提交、能公示、能持续管理的结果。

龙哥认为，明确机型与系统，比一句笼统的“支持手机使用”更有参考价值。不同设备上的功能承诺，应该对应具体的适配信息。

03　厂商推送升级，也有一条责任链

通知并不只管下载页面，还涉及终端进网与厂商升级。

对于预置智能体的手机、平板、可穿戴设备等终端，通知要求在进网检测中依据有关标准开展智能体适配验证，依法开展涉诈风险安全评估和反诈能力前置性评测。

终端上使用的智能体，应参考智能体互联系列国家标准配备唯一身份码。终端生产企业还要保证获得进网许可证前后的一致性；终端发生重大变化时，要向工信部报备，并按要求开展进网检测。

至于通过在线升级推送，也就是通常说的OTA等方式开展智能体现网升级，通知列出了具体步骤：

先提交现网升级方案，写明时间、规模、用户群体、业务场景、服务内容、经营模式，以及网络和数据安全、反诈措施等内容。

现网升级结束后，再提交升级报告；经工信部组织专家评估、征求意见后，方可正式向用户提供服务。

这里说的是终端生产企业开展智能体现网升级的管理安排。读产品消息时，出厂预置、终端发生重大变化、厂商推送智能体升级，应当分别看清对应的责任。

04　龙哥点评：下一步，看产品把什么交代清楚

龙哥更关注这份通知带来的一个变化：“AI替我办事”开始被拆成可以逐项追问的产品信息。

开发者要交代适配了哪些设备，平台要推动应用调用声明，厂商要把智能体终端的进网一致性和升级安排管起来。一次流畅的演示能体现技术进展，清楚的协作关系和责任安排，则关系到服务能否长期交付。

这也给读者提供了几个比“又能自动点几下屏幕”更具体的观察点：适配列表是否列到机型和系统版本；应用调用声明怎样展示；厂商怎样说明升级服务；相关适配标准与可信身份体系有哪些公开进展。

通知同时提出建设智能体版本和终端型号适配库，加快适配验证相关标准研制，推进智能体可信身份体系和管理平台建设。这些后续公开信息，将帮助外界判断要求如何落实到具体产品上。

对普通用户，值得期待的是更清晰的功能说明和选择依据；对开发者，值得提前准备的是适配、公示和应用协作。手机AI的竞争，既要比任务做得怎样，也要把“在哪能用、怎样调用、谁负责”说清楚。

参考资料

1. 工信部办公厅《关于加强智能体终端设备进网管理的通知》，工信厅信管〔2026〕42号。成文日期：2026年10月24日；公开日期：2026年11月6日。

https://www.miit.gov.cn/zwgk/zcwj/wjfb/tz/art/2026/art_bc3e3e4c3fa84ca2a1c14ff1067ab844.html

2. 工信部《关于加强智能体终端设备进网管理的通知》政策解读，2026年11月6日。

https://www.miit.gov.cn/zwgk/zcjd/art/2026/art_7ebf90533ca74af78542c70d3adaabb9.html

本文依据工信部公开通知及政策解读整理，两者同属工信部来源。通知未另列统一施行日期；文中的产品与行业判断为龙哥的阅读观察，具体执行情况以后续公开信息为准。本文基于龙哥读论文PaperDaily数据库及PaperMiner的MCP进行汇总整理。